Paradigma “Beli Putus” dalam Pengadaan Software Pemerintahan dan Dampaknya terhadap Keberlanjutan Digitalisasi

Transformasi digital di sektor pemerintahan terus didorong sebagai bagian dari upaya meningkatkan pelayanan publik, efisiensi birokrasi, dan integrasi data nasional. Berbagai instansi berlomba membangun aplikasi, sistem informasi, dashboard monitoring, hingga platform layanan publik berbasis digital.

Namun berdasarkan pengamatan lapangan dan pengalaman lebih dari 10 tahun di bidang pengembangan software, terdapat persoalan mendasar yang dinilai menjadi penyebab utama banyaknya proyek digitalisasi pemerintahan tidak stabil, tidak berkelanjutan, bahkan mandek di tengah jalan.

Menurut Ir. Antoni, S.T., IPM, akar persoalan tersebut terletak pada paradigma pengadaan software yang masih dianggap sebagai “produk beli putus”, bukan sebagai layanan teknologi berkelanjutan.

Latar Belakang Permasalahan

Dalam praktik pengadaan di banyak instansi, aplikasi sering diperlakukan layaknya pembelian barang elektronik:

• sistem dibangun,
• aplikasi diserahterimakan,
• pembayaran selesai,
• lalu dianggap dapat digunakan selamanya tanpa pengelolaan lanjutan.

Padahal software memiliki karakteristik berbeda dengan produk fisik. Sistem digital bersifat dinamis dan terus berubah mengikuti:

• regulasi,
• kebutuhan organisasi,
• ancaman keamanan siber,
• perubahan teknologi,
• integrasi layanan,
• serta perubahan alur bisnis.

Tanpa maintenance dan managed service yang berkelanjutan, sistem akan mengalami penurunan kualitas secara perlahan hingga akhirnya tidak lagi relevan atau bahkan gagal digunakan.

Fakta Lapangan yang Terjadi

Berdasarkan berbagai implementasi proyek di lapangan, pola berikut sangat sering terjadi:

1. Sistem Dibangun dan Berjalan Awal

Pada tahap awal, sistem berjalan baik karena:

• pembuat sistem memahami arsitektur,
• logika bisnis masih segar,
• dan tim pengembang masih aktif mendampingi.

2. Masa Maintenance Berakhir

Ketika kontrak maintenance selesai:

• tidak ada lagi monitoring aktif,
• bug tidak tertangani,
• server tidak diawasi,
• dan kebutuhan pengembangan baru mulai muncul.

3. Vendor atau Pengelola Berganti

Instansi kemudian menunjuk perusahaan atau tim baru untuk melanjutkan sistem dengan alasan:

• efisiensi anggaran,
• pergantian kebijakan,
• atau proses pengadaan baru.

4. Sistem Mulai Tidak Stabil

Pada tahap ini mulai muncul berbagai masalah:

• integrasi gagal,
• data tidak sinkron,
• performa menurun,
• keamanan melemah,
• hingga fitur lama rusak akibat perubahan yang tidak dipahami sepenuhnya.

5. Sistem “Diakali” atau Dibangun Ulang

Karena pihak baru tidak memahami:

• filosofi sistem,
• struktur kode,
• desain database,
• dan alur teknis pembuat awal,

maka yang sering terjadi adalah:

• tambal sulam sistem,
• modifikasi parsial,
• atau pembangunan ulang dari nol.

Siklus yang Terus Berulang

Fenomena ini membentuk pola berulang:

Bangun Sistem → Vendor Berganti → Sistem Bermasalah → Bangun Ulang → Berganti Lagi → Bermasalah Lagi

Menurut Ir. Antoni, S.T., IPM, siklus ini menjadi salah satu penyebab utama:

• digitalisasi pemerintah tidak stabil,
• anggaran terus berulang,
• sistem tidak berumur panjang,
• dan transformasi digital berjalan lambat.

Analisis Penyebab Utama

Paradigma Software sebagai Produk, Bukan Service Kesalahan utama terletak pada cara pandang terhadap software.

Software bukan sekadar aplikasi yang selesai setelah dibuat, melainkan ekosistem teknologi yang membutuhkan:

• pemeliharaan,
• pengembangan,
• monitoring,
• peningkatan keamanan,
• dan adaptasi berkelanjutan.

Dampak terhadap Pemerintahan

Jika pola ini terus berlangsung, maka dampaknya antara lain:

• Pemborosan Anggaran Pemerintah terus mengeluarkan biaya besar untuk membangun ulang sistem yang sebenarnya masih bisa dikembangkan.
• Ketidakstabilan Pelayanan Publik Masyarakat menjadi korban ketika sistem sering error, berubah-ubah, atau tidak sinkron.
• Hilangnya Kontinuitas Data Migrasi dan pergantian sistem berisiko menyebabkan data tidak konsisten atau bahkan hilang.
• Ketergantungan Siklus Pengadaan Alih-alih fokus pada inovasi, instansi justru terjebak pada proyek pembangunan ulang berulang kali.
• Transformasi Digital Menjadi Lambat Digitalisasi akhirnya hanya menjadi proyek jangka pendek, bukan pembangunan ekosistem digital berkelanjutan.

Solusi dan Pendekatan yang Disarankan

Menurut Ir. Antoni, S.T., IPM, pendekatan yang lebih tepat adalah mengubah paradigma dari:

"Software bukan produk sekali beli”

menjadi

“Software adalah critical infrastructure yang memerlukan lifecycle management.”

Dengan pendekatan:

• Planning
• Development
• Deployment
• Monitoring
• Maintenance
• Improvement
• Security
• Scalability

Digitalisasi pemerintahan tidak akan berhasil jika software masih dipandang sebagai proyek sekali jadi. Sistem digital adalah infrastruktur hidup yang membutuhkan pengelolaan berkelanjutan.

Keberhasilan transformasi digital bukan ditentukan oleh seberapa cepat aplikasi dibuat, melainkan seberapa lama sistem mampu bertahan, berkembang, dan memberikan manfaat nyata bagi pelayanan publik.

Menurut Ir. Antoni, S.T., IPM, tanpa perubahan paradigma ini, pemerintah akan terus terjebak dalam siklus pembangunan ulang sistem yang menghabiskan anggaran namun tidak pernah benar-benar menyelesaikan persoalan digitalisasi secara fundamental.